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哈尔滨“天价鱼”事件:行政责任重罚,行政问责启动

时间:2016-03-09    来源:中国3.15法律网    责任编辑:zrbj1

摘要:建议消费者依法主张“民事赔偿优先”权利

  哈尔滨“天价鱼”事件的起因是2016年2月13日一名网友“Jack光头”在微博上自曝春节期间和家人在哈尔滨旅游,一顿“鱼宴”吃了上万元,还因斤两和价格问题与饭店方面发生肢体冲突,引发大量网民关注,多家媒体(央视、新华社、新京报、京华时报、法制日报等)予以追踪报道。

  一、“鱼宴”上万元起争执,游客被打,民警执法不规范。

  今年2月9日(大年初二),来自江苏常州的陈先生和家人共计20人在导游的带领下到哈尔滨北区“北岸野生渔村”(实际名称为哈尔滨市松北区北岸渔村饭店)就餐,当时看到鱼的价格是398元/斤(鳇鱼)和298元/斤。渔村在店内对价格进行了公示并伴有图解,称属于明码标价。

明码标价

  根据陈先生网上粘贴的结账单,这顿饭总价为10302元。其中,鳇鱼中段铁锅14斤4两、5731.2元,赶条鱼中段铁锅炖7斤6两、2279.7元,雅罗铁锅炖5斤5两、1662.84元。

消费清单

所点鳇鱼

  双方矛盾主要纠结在结账环节,店家称鳇鱼为14斤4两,陈先生则说斤两被篡改,认为是10斤4两,认为饭店擅自多加了鱼的斤两。为此双方争执并发生肢体冲突,随后拨打了110报警。经过警方调解,渔店最后给顾客打了七折,最终付款7200元。

  链接:央视记者专访了调查组的负责人哈尔滨市松北区副区长丁伟——

  焦点1:鱼本身是否缺斤少两?陈先生说是“十斤四两”,饭店说是“十四斤四两”,哪个准确?

  丁伟:经过调查取证、核实,认定鱼重是十四点四斤。

  焦点4:陈先生称,在警察到达现场之后,饭店人员还打了他的头,是否可以确定?

  丁伟:录像显示,饭店老板马某打了陈先生头部一下,有这么一个现场影像。

  焦点8:警察在现场执行公务时是否有抽烟等不规范的情况?会问责吗?

  丁伟:警察在调解过程中,没形成调解协议书,同时在出警过程中有语言不规范和抽烟的行为。按照《中华人民共和国警察管理条例》内部条例,属于不规范执法,相应承担一部分责任。(详见2016-02-21 央视新闻《哈尔滨"天价鱼"调查结果:吊销执照 店主罚50万》)

  二、涉事饭店被查有诸多违法行为:把人工养殖鳇鱼当野生鳇鱼欺诈售卖;餐饮许可证过期无证经营;不以真实名称提供服务;点菜单上签字系服务员所签等。调查中存在行政不作为乱作为。

  1、调查组初步通报“明码标价无违规”,行政不作为乱作为。

  2月14日,哈尔滨市松北区政府成立了由市场监管、旅游以及公安等多部门组成的专项调查组开展调查。

  15日,调查组公布了初步情况通报为“明码标价无违规”。相关负责人在接受新华社记者采访时表示,鱼的价格由商家按照实际情况自行拟定,并通过市场竞争最终形成,所以此事不涉及价格欺诈。

  随后引起公众强烈质疑,多路媒体聚集冰城,深挖各类线索……

  2、调查组充实力量,深入调查称涉事饭店存在不以真实名称提供服务、餐饮许可证过期等问题”。

  16日,哈尔滨市政府召开会议,专题研究部署“天价鱼”事件调查工作,责成市相关部门立即介入指导,要求松北区政府充实加强调查力量,依法、公正、客观地开展调查取证,尽快完成调查处理工作。

  17日晚,哈尔滨市松北区“天价鱼”事件专项调查组公布阶段性调查情况,称经深入调查,针对目前已核实的涉事饭店存在不以真实名称提供服务、餐饮许可证过期等问题,松北区市场监督管理局责令其停止经营活动,并依法依规按程序进行行政处罚。

  松北区“天价鱼”事件专项调查组阶段性调查称:“通过该事件,也暴露出来我们对餐饮等行业监管还存在缺失,管理上还不到位。我们要加大检查监督力度,对侵害消费者合法权益的不法行为绝不姑息,发现一起查处一起,进一步完善管理和服务,营造良好的市场消费环境。”

  链接:央视记者专访了调查组的负责人哈尔滨市松北区副区长丁伟——

  焦点2:确认单上的“陈”字签名是服务员按照消费者授意代签,还是后来偷偷签上的?

  丁伟:字不是陈先生本人所签,应该是服务员签的,但是否为陈先生同意让服务员代签,暂时无法掌握。

  焦点5:鳇鱼标价398元/斤是否存在价格欺诈?进货单标价190元/斤是真的吗?

  丁伟:通过调查饭店的进货渠道,了解到鱼的进货价大概是30元/斤,此前饭店出具的价格190元/斤的进货单是伪造的。

  焦点6:鳇鱼是野生的吗?饭店还有哪些涉嫌违规的地方?

  丁伟:通过核对饭店的营业执照,发现其注册名称是“北岸渔村”,在经营过程中加了“野生”两个字,与当初登记注册的证照不符,具有欺诈行为。同时,饭店的餐饮许可证期限到2016年2月4日,已经过期了。而进货价30元/斤的鳇鱼卖到数百元一斤,价格应该说有点虚高。此外,上海等地游客反映的“被宰”情况仍在核查中,等结果出来之后将参照相关的法律法规进行处理。

  焦点10:对于调查组的失误会有相应的问责办法吗?

  丁伟:有,针对一些工作人员在工作中存在的一些失误情况,松北区委、区政府已对负有相关责任的松北区市场管理局、松北区城管局和公安分局部分人员进行行政问责。此外,这次事件引起我们的高度反思,我们举一反三,在今后加强市场的依法依规监管,营造好的氛围保障老百姓舌尖上的安全。而在一些环节上我们缺少一些监管的制度,需要提升管理人员的素质,加强政府的监管,同时我们也欢迎社会各界的监督。(详见2016-02-21 央视新闻《哈尔滨"天价鱼"调查结果:吊销执照 店主罚50万》)

  三、明码标价式宰客欺诈等违法行为遭重罚;行政不作为乱作为被问责。

  1、涉事饭店承担行政责任——吊销营业执照,对店主罚款50万元处罚。

  涉事“北岸野生鱼村”饭店涉嫌多项违规违法经营。首先是把人工养殖鳇鱼当野生鳇鱼售卖,虚假宣传、以次充好,销售的是人工养殖的普通鳇鱼,却假冒野生鳇鱼欺骗消费者,已构成欺诈消费者行为。

  其次注册名称是“北岸渔村”,在经营过程中加了“野生”两个字,与当初登记注册的证照不符,亦具有欺诈行为;还有饭店的餐饮许可证期限到2016年2月4日,已经过期了,属于无证经营;其鳇鱼的进货价是30元/斤(经查饭店出具的价格190元/斤的进货单是伪造的),而每斤鳇鱼售价398元,远远超出当地普通餐馆售每斤鳇鱼80至100元的价格,非法谋取暴利,即便明码标价,亦属宰客欺诈。

  双方争执发生过肢体冲突,游客陈某被店老板殴打,属情节严重。

  2016年2月21日,黑龙江省哈尔滨市松北区政府对松北区“天价鱼”事件专项调查组已完成对相关问题的调查,认定这是一起严重侵害消费者权益的恶劣事件,做出吊销涉事饭店营业执照,对店主罚款50万元等处罚决定。

  ——《消费者权益保护法》规定,消费者享有人身、财产安全不受损害的权利;知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利;自主选择商品或者服务的权利;公平交易的权利;人格尊严得到尊重的权利。消费者有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件,有权拒绝经营者的强制交易行为。北岸野生渔村鳇鱼售价超出当地普通餐馆三倍之多,显然侵害了消费者依法享有的价格合理、公平计量等公平交易权。

  《消费者权益保护法》第五十六条:经营者有下列情形之一,除承担相应的民事责任外,其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的,依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的,由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1以上10倍以下的罚款,没有违法所得的,处以50万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿、吊销营业执照:(二)在商品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品的;(六)对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的;

  2行政不作为乱作为被问责。

  民警出警存在语言不规范和抽烟不文明执法行为;涉事饭店涉嫌多项违规违法经营,而调查组初步通报结论为“明码标价无违规”。

  松北区委、区政府对负有相关责任的松北区市场管理局、松北区城管局和公安分局部分人员进行行政问责,启动对相关部门负责人及工作人员的问责程序。

  ——《消费者权益保护法》第六十一条:国家机关工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  四、消费者和媒体监督促进行政部门“严格执法”。

  和去年十一黄金周青岛大虾结账时“38元一份变38元一只”涉嫌价格欺诈不同,今年春节大年初二哈尔滨涉事饭店明码标价,“鳇鱼”每斤398的价格明确告知给了消费者,商家涉嫌多种欺诈违法行为;而相同的是,都是在消费者和媒体舆论密集热度关注下,相关政府部门被迫对涉事饭店和责任人严查重处,同时也再次给全国各地旅游市场的政府监管敲响了警钟。

  哈尔滨市政府相关负责人接受媒体采访时,最后表示“天价鱼”事件侵害了消费者合法权益,损害了哈尔滨城市形象,暴露出有关部门存在监管缺失、工作不深入和执法不规范等问题,要以此为鉴,深刻反思,切实加强餐饮等消费市场管理,为广大消费者提供放心的消费环境。目前,哈尔滨市已开展餐饮业专项整治工作,对损害消费者合法权益的行为“零容忍”,发现一起严处一起,举报一起追究一起,绝不姑息,绝不护短。

  对涉事饭店给消费者带来的损害表示歉意,对消费者的中肯批评表示感谢,对新闻媒体和社会各界提供的有益调查线索和工作建议表示感谢,欢迎社会各界继续监督。

  最后笔者建议消费者向涉事饭店依法提出价款十倍惩罚性赔偿“民事责任优先”的请求权。涉案鳇鱼是以人工养殖鳇鱼当野生鳇鱼,“鳇鱼中段铁锅”(14斤4两,价款5731.2元)就属于不符合食品安全标准的食品。商家不仅依法应承担行政处罚责任,还应优先承担民事赔偿责任。

  ——《食品安全法》第一百四十七条【民事赔偿责任优先原则】:“ 违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时,先承担民事赔偿责任。”

  第一百四十八条 :“……生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的,为一千元。……”