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消费公益诉讼初现曙光

时间:2016-01-22    来源:中国商报    责任编辑:admin

摘要:生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付十倍价款的赔偿金。

  实际上,早在新《食品安全法》提出“问题食品假一赔十”条款之前,当时的食品安全法第九十六条第二款就规定,生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付十倍价款的赔偿金。这一条款一般被称为十倍赔偿条款。然而,该法自2009年颁布实施以来,它的十倍赔偿条款发挥的作用并没有预期的好。

  对外经济贸易大学法学院教授李俊表示,不管是实践领域还是司法领域,该条款实施后想要激起消费者积极维权热情的期望实际上并没有完全实现。当然,这与食品本身价格较低、数量较少、司法诉讼成本较高、难以形成利益激励也有直接关系。通过翻阅近年来判决的十倍赔偿案件资料,李俊还发现,实际上原告胜诉率是比较低的,大致为30%左右,有时甚至更低。他表示,这一现状根本不足以发挥《食品安全法》设立十倍赔偿条款希望能够惩罚不法经营者和不法食品生产企业,以及预防以后有可能会产生的违法行为的作用。

  民间打假人丘建东表示,我国消费者维权难的主要原因是诉讼成本高、举证难、耗时长,即使最终赢了官司,也是得不偿失。这些因素都严重阻碍了消费者的维权意愿。

  丘建东提出,2012年的《民事诉讼法》修正案中写入了公益诉讼条款,即“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。”此后,最高人民法院又出台了民事诉讼法司法解释,另外在新“消法”中也写入了“省级以上消费者协会可以提起公益诉讼”的内容。这些规定是我国法律建设的里程碑。目前,最高人民法院正在抓紧制定《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的规定》。

  记者了解到,新“消法”颁布后,浙江省和上海市的消费者权益保护委员会分别开展了消费维权领域的公益诉讼尝试。浙江省消保委于2015年1月以“实名制购票、乘车后遗失车票的消费者另行购票”的规定不合理为由,将上海市铁路局告上法庭,这是新“消法”公布后提起的第一个公益诉讼。遗憾的是该起诉至今未被受理。

  2015年7月,上海市消保委依据《民事诉讼法》、《消费者权益保护法》等法律规定,将广东欧珀移动通信有限公司和天津三星通信技术有限公司分别起诉至上海市第一中级法院。请求法院判令被告在其所销售手机外包装或说明书中明示手机内预装软件的名称、类型、功能、所占内存,同时请求法院判令被告为其所销售智能手机提供可直接卸载预装软件的途径。此案虽然以调解结案,但达到了督促企业改正的目的。2015年 11月18日,工业和信息化部官网发布《移动智能终端应用软件(APP)预置和分发管理暂行规定》(征求意见稿),其中明确规定手机APP不得强行捆绑无关软件。

  2015年年底,全国人大常委会执法检查组关于检查消费者权益保护法实施情况的报告指出,从检查情况看,法律规定的一些内容还没有真正“落地”。消保法规定省级以上消协组织提起消费公益诉讼职责,但是消费公益诉讼推进缓慢。消保法施行一年多来,仅有上海市消保委成功提起了一件消费公益诉讼。大家反映一是因为消费公益诉讼是新生事物,消协组织对此缺乏经验,也缺少相应的专业能力和技术支撑;二是有关的诉讼规则、配套制度尚待明确,影响了公益诉讼的开展;三是消协组织在提起公益诉讼时受到的压力较大。

  “从总体上讲,我国公益诉讼刚刚起步,但我们已经看到了曙光。随着我国法律建设特别是司法改革的完善,我们相信消费维权领域的公益诉讼一定会发挥越来越重要的作用。”丘建东表示。